10月27日，生态环境部召开10月例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长夏应显介绍，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。经过两年多的建设运行，市场总体运行平稳，初步构建了制度框架体系，顺利开展配额清缴履约，形成了合理的全国碳价信号，达到预期建设目标。正在进一步夯实7个行业数据基础，开展研究，为纳入其他高排放行业做准备。全国碳排放权交易市场启动上线交易以来，配额价格总体保持稳中有升。
问答如下↓
封面新闻记者：全国碳排放权交易市场上线交易已经超过两年时间了，怎样评价这两年多碳市场的交易情况？何时启动碳市场扩容工作？另外，部分企业拥有盈余配额却不愿交易，整个市场交易量不活跃，请问生态环境部如何看待该现象？
夏应显：感谢您的提问，您问了三个问题。第一，关于全国碳排放交易权市场的建设问题。第二，扩容的问题。第三，市场活跃程度的问题。这三个问题，我给你一一作答。
第一个问题，关于全国碳排放权交易市场建设进展情况。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。经过两年多的建设运行，市场总体运行平稳，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力明显增强，为推动实现碳达峰碳中和目标发挥了积极作用，达到了预期建设目标。
一是初步构建了制度框架体系。推动出台相关法律法规和管理规则，打通了报告核查、配额分配、市场交易、清缴履约等关键环节的堵点、难点，并通过全国碳市场管理平台实现全业务智能化，运行框架基本建立。
二是顺利开展配额清缴履约。第二个履约周期(2021、2022年)共纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。2021、2022年度配额已于今年8月完成发放，目前正在有序展开清缴履约，履约完成率已超过60%。
三是形成了合理的全国碳价信号。市场启动后运行健康有序，交易价格稳中有升。截至2023年10月25日，碳排放配额累计成交量3.65亿吨，累计成交额194.37亿元，碳价格维持在50-80元/吨左右，形成了符合中国当前实际的碳价。
第二个问题，关于纳入其他高排放行业。碳达峰碳中和目标的实现，需要全社会共同努力，亟待将更多符合条件的行业纳入全国碳排放权交易市场，降低全社会减排成本。为加快扩围，我们主要做了以下两方面准备工作。
一方面，夯实数据基础。每年在全国范围对石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等行业组织开展年度碳排放核算报告核查工作，收集了6000余家企业的数据，上述7个行业和发电行业的直接排放总量加总，占全国的比例超过70%。
另一方面，开展专项研究。组织对上述7个行业的配额分配方法、核算报告方法、核查要点、扩围实施路径等开展专题研究。下一步，我们将坚持稳中求进，优先纳入对实现碳达峰碳中和目标贡献大、产能过剩严重、减污降碳协同潜力大、数据质量基础好的行业，成熟一个、纳入一个。
第三个问题，关于碳市场交易活跃度和近期碳价。碳价波动主要受市场供求关系影响。全国碳排放权交易市场启动上线交易以来，配额价格总体保持稳中有升。近期配额价格整体呈上扬态势，维持在80元/吨左右，碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。目前，全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本，符合中国当前实际。下一步，我们将研究建立市场调节机制，并采取履约风险预警等措施，调节市场供求关系，提升市场活力，保障市场健康平稳有序运行。